(一)域外国家应用政府治理现状
作为一种通过去中心化、自信任体系的方式集体维护可靠数据的分布式账簿系统,区块链技术具有鲜明的特征和一系列的应用优势,从诞生之日起即迅猛发展,逐步应用到物流、保险、金融、开发等诸多领域中。总体来看,区块链技术大致经过了区块链1.0(数字货币)、区块链2.0(数字资产与智能合约)、区块链3.0(各行业分布式应用)三个进化阶段。其中,区块链技术也为政府治理创新提供了新的可能,越来越多的国家和政府关注区块链并采取明确的支持态度,包括20多个国家的总统首相级别的政治家都提提出关注和发展区块链,用区块链搞政府治理。英国、美国、俄罗斯等发达国家业已连续开展区块链政府建设的探索,将区块链技术和政府治理、公共服务相结合,在诸如身份证明、公证服务、信息登记等多个场景下尝试实践,推动政府治理模式的创新和发展。
爱莎尼亚、英国、美国等国家已经开始探索建设区块链政府建设。2015年12月,爱沙尼亚政府加入虚拟的去中心化无国界资助国家Bitnation(比特国),即一个将区块链技术应用到公民管理问题上的系统。Bitnation与爱莎尼亚政府在区块链上开展政务管辖,通过为e-居民(e-Residents)项目提供公证服务,包括为居民建立区块链主体身份,并提供出生证明、死亡证明、商事合同和其他服务;2016年1月,英国政府发布调查报告《分布式 账本技术:超越区块链》,报告称区块链技术能够极大地改变公共和私人服务,并提出政府利用区块链技术设计的数字改造规划方案和政务应用有利于实现政府与公民之间的数据共享、政府透明和相互信任,体现了英国已将区块链政府建设提升到了国家战略高度; 2016年6月,希拉里·克林顿在总统竞选演讲中也呼吁“在公共服务部门采用区块链技术,并提出基于区块链的的更智能、高效、低成本、安全、可信任的政府模式。可见,区块链技术可以提升政府公共服供给、市场监管的效率,打造高效、透明和有公信力的区块链新政府治理模式。
(二)我国政府部门应用现状
中央层面,2016年10月,工业和信息化部发布了我国区块链技术应用的第一份官方指导文件——《中国区块链技术与应用发展白皮书(2016)》,总结区块链的发展现状和趋势,分析其核心关键技术及在金融、物联网、文化产业、智能制造、教育就业等领域的典型应用场景,将区块链定位为提升社会治理水平的有效技术手段;2016年12月国务院发布的《“十三五”国家信息化规划》和2017年发布的另外四个文件中也提到了区块链和政府治理。地方层面,2018年,杭州市政府工作报告中提出“打造区块链之城”,说明区块链技术在社会治理的应用已经进入列入政府工作计划;2017年6月,禅城区推出IMI(我是我)身份认证平台等利用区块链技术的创新应用成果,成为我国首个探索区块链政务应用的县区;2016年底,贵阳市政府新闻办发布《贵阳区块链发展和应用白皮书》,根据其内容包含的总体架构和试点启动安排,2017年推进主权区块链首批试点应用12个场景,其中就包括政用领域,即政府数据共享开放、数据铁笼监管、互联网金融监管等3个场景。区块链技术应用发展不只是一场技术革命、经济创新,更是政府治理的创新,如上所述,我国多地已率先开始区块链政府建设,总体上处于初步设想和试点应用的探索阶段。
区块链技术方兴未艾,不只是局限于物联网、保险等金融领域,应用领域不断扩张,将区块链技术应用到政府治理创新已成一种趋势,为政府治理创新带了变革,改变政府治理模式。