党的十九大以来,基础教育问题受到党中央的高度重视,将教育作为国之大计、党之大计。并作出优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。教育是民族振兴、社会进步的基石,对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育部基础教育司2019年工作要点中着重提到基础教育经费、财务问题、教育系统反腐败问题对教育质量提升的重要性。随着互联网快速发展,基础教育财务活动时效性、合规性等要求提升,经费使用有效性风险、财务运营合规性风险、教育系统腐败监管风险增大。首先,互联网背景下数据更新速度加快,基础教育系统财务工作时效性要求增强。其次,监管部门审查频率提升,对基础教育财务工作合规性审查力度增强。最后,互联网时代,云计算技术发展,偷漏税、造假等违规纠察难度降低,政府对基础教育财务贪腐问题监察力度加大。基础教育系统经济活动增加,微小的财务问题都将被互联网杠杆撬动,受公众对基础教育高关注度的推动,负面影响将被放大。因此,防范互联网时代基础教育系统财务风险在教育可持续发展中发挥着重要作用。
基础教育划分为公办学校和民营教育集团,公办与民营学校风险表现不同。
第一,公办学校以教育部及政府为依托,公办学校高财务风险危害一方面体现在应对上级部门监管时处于被动方,财务违规风险大,不利于学校自身稳健持续经营;另一方面教职工积极性受损,不利于教学质量提升,引发财务贪腐风险,国家财政资金流失,学校声誉受损,公信力缩减,公众对学校产生信任危机,不利于教育事业长远发展及社会稳定与进步。
第二,民营学校主要以教育集团为主,MM理论认为,负债可充当“税盾”,资本结构影响企业价值。因此,在教育集团经营中,存在举债经营引发的财务运营风险与债务危机。一方面极易引发教育集团资金链断裂风险,后续教学等日常工作难以开展,发生经营困难;另一方面,税收及票据违规造假导致学校资金账户冻结风险,牵连风险加大;此外,教育集团办公经费紧张将引发教师队伍优秀人才流失,不利于教学质量提升,债务偿还刺激学校收费上涨,加重家长负担,学校声誉受损,不利于教育集团稳健持续经营。作为基础教育的重要补充,民营学校财务风险的发生也不利于社会整体教育水平提升。