（一）加快国家层面文旅融合政策制定和完善

政策的制定数量方面，虽然机构改革后含有文化和旅游融合内容的政策明显增多，但专项政策数量比较少。然而地方相关政策已经陆续出台，比如2019年3月陕西省文化和旅游厅发布陕西省文化和旅游厅关于认真贯彻落实《陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划》的实施意见。从文化和旅游融合发展的总体思路、发展目标、重点工作任务、保障措施等四个方面进行了详细阐述。因此，迫切需要中央层面对文化和旅游融合的未来工作重点做好顶层设计和制度安排，在对文化和旅游领域的相关法律、政策等进行梳理的基础上，对不适应融合发展要求的内容加以修订，加快文旅融合新文件的起草和发布。

政策的制定主体方面，单个部委发文量所占比重较大，多为国务院、原文化部、国家旅游局等主要相关主管部门的发文。然而在政策制定主体的关系问题上，需要关注相关利益主体的利益表达。同时，文化和旅游融合发展工作内容涉及广泛，单靠某一个部委的部署不利于工作的有效实施。因此，在文化和旅游的，注重政策主体间的相互联系，正确处理国家意志与相关利益主体表达的关系，加强各部委之间的联动、提高政策制定的协调性，兼顾各方利益，有利于提高政策制定的有效性，推动文化和旅游融合政策的科学化、民主化。

政策文本的效力级别方面，公共政策可以分为法律、行政法规、部门规章和部门规范性文件等，其效力等级依次递减。本次统计中我国文化和旅游融合相关政策局限于部门规章和部门规范性文件层面，主要以“通知”“公告”“意见”等形式出台，而目前文化和旅游部已开始逐步加快政策法律化工作，2019年6月28日至7月28日，文化和旅游部公布《文化产业促进法（草案征求意见稿）》，正式颁布后将在法律层面打通文化产业、文化事业及相关产业融合之路，是文化和旅游融合政策法律化的一次重要实践。

要加速文化和旅游的融合发展速度，不仅需要加快国家层面专项政策的出台，也要着重推动各部委之间的协作，注重各制定主体的利益表达。同时，也要提升政策的效力，继续推动政策法律化进程，推动文化和旅游融合政策的执行效度。

（二）注重发挥地方政府在文旅融合政策执行中的主动性

本次梳理的国家层面政策文本中，缺乏对地方政府在政策执行过程中的指导意见。党的十九大报告中提出我国社会主要矛盾为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，其中的不平衡不充分也体现在各个地方文化和旅游融合发展的水平上。国家层面的文化和旅游融合政策在地方执行政策的过程中存在一定的适应性差别。因此，国家层面在制定文化和旅游融合政策时应该为地方政府的政策执行提供原则性的指导意见并留有一定自主空间。供给侧结构性改革的重点是根据需求方要求创新政策制定方式，在政策的创新性上，应鼓励地方政府充分发挥地方政府自身优势在国家层面政策基础上完善和发展适用于本地区推动文化和旅游融合创新发展的措施。但是地方应避免对政策的过度依赖，应着重激发地方内生动力，根据地方自身发展情况提高开发和利用自身资源能力，促进文旅融合和经济发展。

（三）建立科学有效的文旅融合政策评估体系

在政策执行与评估体系上，本次梳理政策文本的过程中未寻求到有关政策评估的内容。由此说明，国家层面的文化和旅游融合发展政策仍需进行相关制度上的完善。

要做到科学有效的文旅融合政策评估，首先要在政策层面上要加以规定和指导。要积极制定相关执行方案，明确各相关主体责权，建立明确的评价反馈机制。可以选择根据文化和旅游融合政策实施前后地方经济或项目发展指标的对比形式进行统计和考核。要明确现代技术在政策评估中的作用，加强数据管理能力，提升信息化评估能力。

其次，要积极引入第三方评估制度。习近平总书记曾多次谈到发挥中国特色新型智库的作用，他强调，“治国理政必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。智库能够通过承担项目和研讨会，发布研究报告和学术论文等多种方式，公开征求各界意见，听取利益相关者的诉求，有助于增强文化和旅游融合政策制定的科学化和民主化。因此，积极发挥文化和旅游领域智库咨政建言的功能，为政府提供文化和旅游融合发展的专业化意见和建议，将有助于建立文化和旅游融合发展的政策评估体系。

此外，鉴于文化和旅游是相互促进、协同发展的关系，在政策制定过程中，要注意文化事业、文化产业和旅游业各自的发展规律，在充分了解各自发展特点、发展规律，充分调研发展情况的基础上进行政策制定。针对文化事业、文化产业和旅游业不同的融合形式，可以细分类目制定相应发展和管理政策。通过政策手段，建立可以相互衔接的文化和旅游业统计体系，建立统一的成果考核体系。