随着经济环境的变化，无论是经济增长理论还是企业管理理论，都越来越重视人的因素，经济学中的人力资本理论、管理学中的行为科学理论、激励理论、人力资源理论等无不是围绕人的因素来展开研究的。人是社会经济发展的根本源泉，也是社会进步的根本推动力量；企业是人力资源与非人力资源的集合体，其中人力资源是第一资源，也是企业资源中的活性资源，其能动性和积极性非激励难以调动；要实现对人的有效激励，需要研究人的需要、行为动机以及人的行为目标。这些都说明了无论是社会还是企业，都应当坚持“以人为本”，努力打造尊重人、发展人、提升人的社会环境和企业制度，充分发挥人在社会经济发展和企业价值创造中的能动性和积极性。

在企业预算管理方面，要体现“以人为本”，首先需要做好 “民主”和“参与”。其中，民主就是要让所有员工都能发挥各自在预算管理方面的积极作用，无论是制定预算目标，还是分解预算指标、落实预算责任，都应当充分听取企业员工的不同意见，重视并积极采纳员工的合理化建议，谨防管理者独断专行；参与则是要让员工积极参与到预算管理的全过程，包括事前参与预算目标与责任指标的制定和分解，事中参与预算执行情况的分析以及预算调节措施的制定，事后参与预算执行业绩的评价与考核等。其次是要打造“以人为本”的预算文化，主要包括预算制度文化与预算行为文化两个方面。在预算制度文化方面，一是要建立健全有利于形成员工共同价值观念，能够引导员工行使正向行为，并激发员工提高行为效率的预算制度体系；二是要确保预算制度执行具有刚性，特别是要谨防在预算业绩评价、考核及奖酬分配环节过度柔性化或人情化。在预算行为文化方面，一是要培养员工自觉参与预算管理（包括目标制定、指标编制、预算调节、预算分析等）的行为意思，二是要形成上下级适时沟通的行为习惯和行为环境，避免单纯“以指标说话”的非人本化预算管理。