1999年海南师范学院与海南教育学院合并，成立了新的海南师范学院。顺应当时教师教育改革形势，学校开始探索培养培训一体化的办学模式。一方面开展职前教师培养的改革工作，另一方面开展职后教师的培训工作。从2001年开始，从通识教育与学科教育两个方面对海南省的中学骨干教师、中学校长、新课程师资进行了培训；从2003年开始，在提高广大中小学教师的学历层次和实施素质教育的能力水平方面，学校组织开展新的一轮中小学教师培训，组织优秀教师高层次研修和骨干教师进行培训。此外，还组织开展了中学校长和教师的计算机培训、中学教师岗位培训等工作，取得了较为明显的成效。
通过几年的探索，学校在办学体制上基本实现了培养培训一体化，为深化教师教育一体化改革奠定了基础。但同时也面临比较突出的问题：一是职前教师人才培养质量待提高。通过原有人才培养体系培养出来的新教师，教育实习主要集中在省会城市，实习时间短、锻炼机会少，专业情意比较薄弱，教育实践能力有待提高。二是高校教师队伍不能很好适应教师教育一体化的要求。相当一部分高校教师没有中小学教育教学的实际经验，理论功底也欠缺，面对新的任务，教师原有的专业素质难以满足新的需求。三是海南农村教师的质量亟待提高。海南省基础教育底子薄，与内地省份比较有较大差距。影响基础教育质量最关键因素是教师的质量。在海南很多少数民族和贫困县市的乡村中小学校，开不足课、开不全课的现象普遍，很多课程的教师专业不对口，教师队伍数量难以满足教学需求，教师教学水平难以适应基础教育改革要求。由于缺乏专项经费，培训力量薄弱，市县教师的培训提高一直是个难题。
海南师范大学作为海南省唯一的地方本科师范院校，对海南职前教师的培养和职后教师的培训、对海南基础教育的发展有着责无旁贷的责任。要破解基础教育师资发展难题，一方面要提升新入职教师的培养质量，另一方面又要尽快提升教师的职后培训水平。针对面临的困难，学校认识到依靠加强校内的实践教学训练仅能小范围提高师范生的教学能力，学生的专业思想和专业情意难以一时提高；选派高校教师对中小学教师进行培训，也只能解决少数农村学校的少数师资的培训问题，而无法从根本上解决农村在职教师大面积培训问题。在深入调研了海南省经济、社会及基础教育发展现状的基础上，海南师范大学根据高等教育发展形势，着眼海南经济与社会的发展需要、基础教育的发展需要，2006年提出了“播种希望”行动计划。