1 完善政策顶层设计,强化政策保障
对我国青少年体质健康促进的理论与实践成果进行总结反思,发现“从中央到各级教育行政部门再到全社会,都对学生的体质健康问题高度重视”,发布的一系列青少年体质健康促进政策制度, 规格不可谓不高、数量不可谓不多、内容不可谓不细、要求也不可谓不严。政策制定者和执行者怀着美好的愿景和强烈的动机,期望通过政策来解决青少年体质健康持续下降的难题, 但由于青少年体质健康问题的复杂性, 政策制定者自身的理性局限和立场差异使得政策不可避免存在内在局限性, 从而导致目标偏差、价值位移与效果偏向等问题。这些错综复杂的问题一直困扰着整个青少年体质健康促进体系,难以得到充分解决。但政策顶层设计的科学性仍有待考验,尤其在举国体制背景下,政策目标的完成需要有效的政策执行为依托。因此,新时代青少年体质健康促进政策顶层设计,应充分结合新时代的发展要求,逐步系统化、法制化:1)增强政策顶层设计的前瞻性和适应性。在政策的顶层设计上要充分利用已有调查结果,探求问题的根因,以此为基础对新时代可能出现的问题进行大胆预测,提前作出准确预判,做到未雨绸缪,先发制人;2)增加政策发文量,为青少年体质健康促进工作提供基本的政策保障与指向,同时处理好政策各交叉领域重叠以致无效的问题,避免政策颁发过于频繁导致政策体系混乱。政策的颁发既要保量更要保质,促进政策体系化形成,力求实现由广及深,以深致效;3)加强立法工作,提供法律保障。诚然,我国已经出台众多青少年体质健康促进方面的政策。但在立法工作方面却有所缺失,目前针对青少年体质健康促进工作的法律法规较为鲜少,应加强立法工作,让青少年体质健康促进工作真正有法可依;4)增加制定突出问题的专项政策。青少年体质健康促进工作不能单调“一把抓”式治理,还要有所偏向地重点治理,对突出的严峻问题要针对性特殊治理,通过专项专治的方式促进青少年体质健康水平的整体提升。
2 健全政策执行机制,增强政策执行力度
政策执行是实现政策目标的唯一途径,美国政策学者艾利森认为,在实现政策目标的过程中,方案的有效执行在很大程度上影响着其具体效果。目前,我国青少年体质健康促进政策执行主要困境在于政府宏观调控失序导致管理乏力、监管力度缺失导致政策无法落实、主体责任模糊导致工作执行形式化:1)加强政府的宏观调控能力,做到统筹安排不缺位、不越位。地方政府在宏观调控的职责上是责无旁贷的,不可推诿责任,有责不尽,尽责不全,但又不可越位管理,增加其他部门政策执行的难度;2)建立专门的监管部门,执行严格的监管制度。监管责任应由体育部门和教育部门共同承担,教育部门负责监督政策落实情况,体育部门负责监督具体政策执行工作。此二者既相互监督又相互促进;3)建立层级主体责任制度,杜绝政策落实形式化。青少年体质健康促进政策制度,在实践执行中往往过于形式化和口号化,成效不尽如人意。究其深层原因则在于,我国青少年体质健康促进实践中的主体责任未能得到全面落实,长期存在着缺位、错位、越位等问题。全面落实主体责任,是当前我国青少年体质健康促进的关键所在,也是治本之策。换言之,只有重视主体责任,明确主体责任,落实主体责任,才能从根本上破解我国青少年体质健康促进实践中长期存在“有责不知、知责不明、有责不履、履责不尽、问责不严”等积弊,更加积极有效应对新形势下其所面临的新情况、新问题、新挑战,进而开创新时代我国青少年体质健康促进的新格局,全面提高其实效性。
3 转变治理范式,完善治理体系
我国青少年体质健康促进实践,尽管取得一系列可喜的成绩,但客观而言依然面临着诸多困境与挑战。新时代的到来,对青少年体质健康促进提出了新的时代要求,应在治理范式和体系上应作出及时的调整,方能取得理想的效果:1)拓宽政策执行资源供给是治理范式转变的第一步。我国青少年体质健康促进工作一直都是国家主管、政府负责、学校执行的主路线,社会和家庭的参与甚少,因此造成“独木难支”的尴尬现状。新时代的青少年体质健康促进已不再是学校单方面可以解决的问题, 而是上升到由学校、家庭、社会协同联动的系统性公益事业。要尽快摆脱单一的学校资源,整合社会、家庭等多方资源,完善青少年体育公共服务体系,引导购买社会力量、充分利用网络新媒体资源为青少年体质健康促进工作提供稳定、不断流的资源供给;2)由政府统筹管理,体育部门和教育部门监督,学校承担执行责任、社会和家庭积极参与,四位一体的治理体系,共同促进青少年体质健康的全面发展,才能取得理想的效果。
4 重塑健康观念,增强健康促进“内驱力”
1974年,前加拿大卫生与福利部长Marc Lalonde提出了影响健康的4大因素,即,人类生物学、生活方式、环境以及卫生服务的可得性。这一观点与“所有健康的改善都来自于医学”的狭隘观点恰恰相反,使得人们对不良生活方式与健康的关系有了全新的思考和认识。近年来,我国青少年体质健康水平在以往基础上已有所提升。这种回升现象,不仅得益于国家的大力倡导支持,同时跟全民健康观念的转变也有密切关系。新时代青少年体质健康水平要想继续提升,需要青少年自身健康观念的转变作为基础:1)树立“终身体育观”,加强体育锻炼。青少年要正确认识体育的健身功能,要从现在树立终身体育观念,坚持体育锻炼,以体育强身体,以体育促学习;2)合理选择娱乐方式,杜绝不良生活习惯。青少年要合理安排媒介娱乐时间,不可沉迷游戏娱乐,要从自身改变,才能减缓体质健康促进的阻力。正所谓,自助者天助。改变自身不好的生活习惯,可以增加体质健康促进的”内驱力”,推动体质健康促进效果大大提升。