(一)OHS管理体系、HSE管理体系、安全标准化、双控机制亟需整合。
很多生产型企业已经取得了第三方认证机构颁发的OHS职业健康安全管理体系认证证书,通过了政府部门的安全标准化验收。此外,中石化、中石油还制定了各自的HSE管理体系标准,在其权属系统和供应商范围内普遍推广、广泛采信。近年来,政府根据安全生产形势需要,又推出了风险分级管控、隐患排查治理双重预防的安全生产“双控机制”建设。
应该说,政府监管部门和行业主管部门、行业自治组织为企业的安全生产做了大量的、积极的、富有成效的工作。中央国家企业在企业安全生产方面,也做出了很好的示范引领,带动了全产业链的安全管理。
在实际工作中,企业需要同时满足多种管理规定和要求,面临多种管理系统不兼容的问题。企业需要识别管理过程,梳理管理流程,对多管理体系进行系统整合。不然,管理就无法落地,无法实施。
尴尬的是,在实际工作中,笔者曾经遇到某企业特意将OHS职业健康安全管理体系和安全标准化的资料分列于两个柜子里。笔者建议企业合并同类项,将共性的资料合并同类项后,保留各自个性化的内容,实现一套管理体系同时满足两种以上规定和要求。
企业相关管理人员担心管理体系整合以后,形式上的不同会导致企业在接受安全生产监督检查和安全标准化验收时带来麻烦,因而宁可费时费力准备两套资料应付检查,也不敢轻易将OHS职业健康安全管理体系和安全标准化进行整合。
此种情形,并非个案,在中小企业中广泛存在。政府监管部门应当主动现身说法,从政策层面上打消企业疑虑,推动企业管理体系大整合,解决“两张皮”问题,从而把好事办好、实事做实。
此外,企业安全标准化通常采用SCL安全检查表法,OHS、HSE通常采用LEC作业条件危险性评价法,评价方法不同,评价结果时有差异。有些企业还在推行工艺过程HAZOP危险与可操作性分析方法。凡此种种,很多企业晕头转向无所适从。因此,需要导入社会化服务,引导企业在各种不同的情境之下,采取相应的危险源辨识、风险评价方法,并做好评价结果的归一化处理。
(二)安全管理是一项系统工程,安全检查不能替代系统化的安全管理。
自2019年321江苏响水天嘉宜化工厂爆炸特大事故以来,各级领导高度重视,监管部门勤勉敬业,各地安全生产监管部门纷纷制定出台化工企业整治提升方案,组织安全专家对辖区内企业开展多轮安全生产检查督导。
企业在风险排查、隐患治理方面,得到了安全专家们不辞辛劳的指导和帮助,安全管理工作卓有成效,取得了长足的进步。
然而,我们应当清楚的认识到,安全管理是一项系统工程,安全检查不能替代系统化的安全管理。影响企业安全生产的要素主要有:人、机、料、法、环、测,以及危化品、危险作业、标识标志、应急管理等。人的不安全行为(能力和意识)、物的不安全状态、环境的不安全因素,以及管理缺陷、能量释放等,无一不在增加企业潜在的安全风险。
采用系统思维对企业安全管理工作进行全要素、全过程的整体策划、实施、运行、检查和改进,把碎片化的管理形成系统,相互关联,相互作用,相互影响,对建设企业安全生产长效机制是大有裨益的。