1、放开预算强制约束，允许编制“个性化”预算
本文探讨一种符合国家文件精神但很大程度上不受《国防科工局工业科研经费管理办法》（财防[2019]12号）经费比例限制的宽容预算模式。诸如，材料费、专用费及外协费可在总经费60%以内自主使用（各分项费用之间可无比例或金额限制，专用设备费变更履行备案手续），事务费、管理费和劳务及工资费可在总经费40%以内自主使用（各分项费用之间可无比例或金额限制），确实形成的项目收益在总经费20%以内的由承担单位统筹使用，超额部分上缴项目主管部门。
此外，允许项目执行单位根据实际情况编制“个性化”预算，其预算项目可不受财防[2019]12号项目概算内容限制，自由编制科学合理的项目预算，甚至可自创经费预算细目。具体编制预算时，材料费、外协费和专用费等可不必给定具体品类、规格型号、厂家等明细要求，且预计金额可以区间范围形式设定；事务费、管理费和劳务及工资费可预估总金额，不必提供预算测算依据。
2、下放预算调剂权限，弹性把控招投标，自主调剂使用经费
预算执行时，事前预测和估算可能存在较大偏差，为不绝对受制于预算，应当下放预算调剂权限，允许经费自主调剂使用，尤其是专用设备费的调整和调剂。
项目责任人可根据实际情况，确有变更专用设备费事项时，可在获得专家评议通过后，以询价、议价或招投标形式采购。对于项目研发急需的专用设备，无法以招投标形式及时采购，可进一步简化采购流程，以询价、议价形式采购；事后，如其紧急采购的设备满足需求且不存在贪污受贿行为，采购价高于正常价的部分免予问责。
3、适度放开工资及劳务费比例，激发创新科研热情
参照国外科研项目经费的人力资源补偿模式，我国应适度加大工资及劳务费在科研项目经费预算中所占的比例，建议工资及劳务费可与事务费、管理费在总经费40%额度内自主使用。另外，可计提总经费10%以内且不高于项目负责人年薪20%的绩效工资用于奖励项目主要负责人及科研人员，并相应增加军工科研院所当年绩效工资总额，这也符合中办发[2016]50号所倡导的加大对科研人员的激励力度的文件精神。
4、结余资金弹性使用，实现科研经费效用最大化
本文建议应控制结余资金比例，可参照德国经验，对于确实形成的项目结余资金在总经费20%以内的由承担单位统筹使用，超额部分上缴项目主管部门。如此，既可以避免宽打窄用、挪用科研经费的可能，又鼓励项目执行单位发挥资金最大效用又能节俭开支，形成的结余资金留给课题组，用于补助科研项目组后期的科研发展支出，也可用于后续的成果转化推广以及开展拓展性和延续性研究，确保经费使用的科学性、合理性和长期性。
