邵阳市洞口县位于湖南省中部偏西南,属江南丘陵大地形区,以丘陵、山地为主,兼有平地,为亚热带季风性湿润气候,四季分明,热量丰富,雨水充足。多地貌特征和多雨气候条件决定了洞口作物种植和禽畜饲养的多样化,重丘陵、山地则导致区域内产业趋于分散。通过对于洞口县24个乡镇(街道),上百个村落的实地调研,笔者初步摸清了洞口县现有农业产业概况、优势和短板,具体如下:
(一)产业基础较好,未来可期
1. 基础设施完善。经过多年精准扶贫和大量人、财、物投入,村镇的基础设施建设逐渐完善,水、电、路基本实现全覆盖,灌溉用水基本得到保障,为农业产业的后续长期发展打下坚实基础。
2. 农民观念改变。通过扶贫干部长期的观念灌输和乡贤人士的带头作用,农村地区,尤其是偏远地区农民的思想观念得到一定程度改变,等、靠、要思维改观,通过发展产业提高收入改善生活的想法逐渐深入人心。
3. 主导产业成型。随着政府的介入,通过政策引导逐渐形成了大规模主体产业和小规模其他产业相互协同的模式。近年来,稻米种植外,洞口县主导的“三棵树”产业,即“油茶、茶叶、柑橘”在全县大面积铺开,除柑橘、茶叶为洞口传统产业种植面积均超10万亩外,5年内仅新增油茶面积就超过10万亩,贫困人口一人一亩“三棵树”。此外,农作物如玉米、红薯等,药材如天麻、黄精、百合、吴茱萸、七叶一枝花等,果树如杨梅、桃子、猕猴桃等在县内广泛分布,各类禽畜养殖如鸡、鸭、猪、牛、羊、鸽子、蜜蜂等在不同村镇均以小规模形式存在。在楠竹产地如罗溪乡、大屋乡,楠竹开发也成为当地的重要产业。
4. 产业模式多样。除少量农民为个体管理和经营外,大部分农业产业均以合作社管理模式为主。有的村根据种植作物不同成立了多达5个合作社。此外,还存在如龙头企业+合作社+农户、专业合作社+基地+公司模式、农业休闲生态园模式、农场(农户)+协会+龙头公司等更复杂产业模式。
5. 品牌逐渐形成。部分农产品已经建立了粗加工体系,形成了品牌,产品附加值提升。除传统的茶叶品牌如古楼雪峰云雾茶(鼓楼乡和茶铺茶厂两个乡镇均主要发展茶叶)、柑橘品牌雪峰蜜桔(洞口知名品牌)外,其他多种作物如洞口的红薯、五彩稻米、紫米、百合、金银花、野生茶、杨梅等均实现加工并形成了品牌,鱼娃稻、辣妹子等品牌均逐渐打响。
(二)产业发展存在瓶颈,极需改善
在构建了较好基础并积累了一定优势的同时,洞口的农业产业发展也存在问题和短板,有长期积累而成的痼疾,也有快速发展导致的缺陷,有全局性问题,也有局部的问题,只有准确细致的对问题进行剖析,才可进一步提高农业产业发展的质量。
1. 产业结构松散。除传统产业如稻米、柑橘和茶叶拥有规模公司的参与、组织和管理经营外,其他小规模农业产业均以分散经营为主,缺少大公司或大规模组织的参与。虽然已成立大量合作社,但基本以村为单位,很多甚至是以家庭为单位,跨村、跨乡镇的大型合作社较少。这种现状既有地域分散、农作物产量较小等原因,也有政府引导不力、政策导向作用不明显的问题。目前这种小农业合作社仍然存在很多不足,如产权不清晰、政社不分、内部管理框架不科学、项目财务管理不清晰等,而过小的规模直接导致合作社实力较弱,抗风险能力不强,市场竞争力差,连接农户能力差等问题,没有真正发挥合作社的优势,极大的限制了农业产业的发展。
2. 产业选择不准。部分区域和农户存在选择产业不科学、不精准、随意性较大的情况,种植作物不符合土壤、气候、海拔要求。对于市场把握不精准。这一方面是因为缺乏科学指导,农民只知道种植什么赚钱,而不知道自己的土地是否特别合适种植。另一方面也有政策影响的问题。政策大方向上,选择“三棵树”作为主导产业无疑是正确的,既沿袭发展了传统的柑橘、茶叶优势产业,又增加了具有经济和实用性特征的油茶产业,增加产业规模优势也有利于整体发展。但缩小到局部,政策要求的每个贫困户一人一亩“三棵树”目标下,部分区域因需满足政策而并未选择最优的作物品种。
产业选择中最突出的问题为优势资源未充分利用。洞口的楠竹超过60万亩,资源极其丰富。楠竹砍伐有利其生长,可充分利用。但洞口目前对楠竹的开采和利用仍非常有限,即使开采也均采用低值方式如原竹出售或手工制作建筑用竹夹板,资源开发水平严重不足。
3. 科技含量不足。大部分农产品均存在不同程度品质问题。即使洞口知名的雪峰蜜桔,也因产地和批次不同而良莠不齐、口感不一。一方面,土质和气候条件对作物产生影响,另一方面,品改缺位也导致了产品品质一直没有改良。在其他农业产品中,此类问题更加明显。农产品的品质极其重要,直接影响品牌塑造和销售,然而普通农户推动品改非常困难,一是技术来源缺乏,二是新苗价格高,且周期长、成本高,农户缺乏动力。同时,作物的后期培管也存在隐患。虽然大部分农户的产业已加入合作社,但小规模的合作社因人员和技术水平原因无法完全保障后期培管的效果。部分产业由农民自行管理,其中涉贫人员的种苗来自乡镇免费提供,农民本身重视程度不够,技术能力不足,后期培管上存在较大隐患。尤其是部分山区农户选择了特殊经济作物,这些作物周期较长,如七叶一枝花(2-3年)、红心猕猴桃(2-3年),且对于技术要求较高,一旦培管不利,将对作物的收成和品质产生极大影响,从而增加了农户返贫的风险。