(一)建立自然资源资产信息共享数据平台
自然资源资产信息碎片化导致信息不能得到有效地整合,自然资源资产种类众多,信息分散。不同资源由不同政府部门管理, 因此可以利用大数据。打造共享平台, 发展信息化审计, 争取各部门的支持和配合,构建一套信息共享的网络系统,将各部门信息集中管理,并保证数据的可靠性和完整性。建立自然资源资产数据库分享平台下的全新的审计模式,审计人员通过大数据平台,及时全面的获取信息,有利于审计工作顺利进行,得出客观的审计结果。
(二)健全领导干部考评体系及法律体系
1.健全领导干部考评体系
努力做到与生态文明相适应,分级管理、 责任到人。考核结果是对领导干部及相关部门综合考评的重点。首先,要改变领导干部过去一贯“以GDP论英雄”的政绩观,树立可持续发展的、绿色政绩观;以保护环境为主,决不可以牺牲环境为代价来发展经济,审计不应再一味地侧重于经济责任审计。将这项审计结果与对领导干部的任用、升迁、奖罚连接,可以起到震慑作用。 再有,努力建全领导干部终身问责制。考虑到生态环境污染的滞后性,对任前任后的资源情况严格监督,除了对领导干部任期内的, 还应对领导干部离任后资源以及生态的变化情况严格把控。比如,领导干部在任职期间利用森林资源来发展经济,而后为了恢复自然环境,采取了种树还林等措施。因此在审计过程中除了关注自然资源消耗还要考虑将来恢复自然资源的问题。再如对治理大气污染的领导干部,需要进行离职后审计。因为大气治理过程漫长复杂,并不是在短时间内就能看到空气质量改良的成果,从而更合理的考评领导干部的绩效。
2.建立基本的法律制度、准则或指南
有了法律法规作为依据,一方面为编制自然资源资产负债表提供了理论基础;另一方面,有助于专业人员审计工作的顺利开展。其次, 制定有效制度,有利于更准确的追究责任,有利于对领导干部目标责任考核,促进建立生态环境损害责任终身追究制,定会使得政府部门领导干部和国有企业领导人员做出重要决策时权衡生态资源与经济效益的两面性 。明确目标责任是管理和保护自然资源的关键。因此只有先解决制度问题,才能从根本上找到解决自然资源资产离任审计缺乏标准对象、缺乏考评规范的答案。
(三)加大人力财力投入、创新审计方法
1.提高审计人员素质, 打造专业审计队伍
再现有的优秀审计人员中重点培养自然资源资产的相关知识,如产权划分,确定价值量等问题。首先,在政府机关积极进行离任审计专业人才的培养,进行专门的培训。其次,可以在各大高校开设相关专业的研究,聘请国内外专家进行指导。 通过各种渠道广招贤才,审计机关人员结构较为单一,应从不同的行业打造优秀的团队,各有分工,优化知识结构。最后, 审计人员的培养要重视监督管理。不同部门之间要加强合作,相互监督。同部门要注重上级对下级的指导,上下级互相的监督,提高审计质量。总而言之,必须依靠专业技术力量,才能使自然资源资产审计不断向前发展,更好地与传统审计方法相融合。
2.加大资金投入
首先,培训专业审计人员需要资金投入, 聘请专家,进行实践研究,都需要大量的资金。解决专业审计人员的知识匮乏的缺陷。还可以派遣有能力的人才到国外试点成功的地方学习经验。所以加大资金投入,才能为自然资源资产离任审计将来发展打好基础。但是资金要落于实处,实事求是,并提高利用率。合理使用资金,要发挥榜样的力量,领导带领部门做好预算。完善奖惩制度,保证资金的投入。鼓励各行各业人才积极献身于自然资源资产保护工作中,为自然资源资产离任审计的发展献言献策。
3.创新审计方法,利用现代科技,与新时代相结合
科技的进步推动着人类的发展,自然资源资产的特殊性完全可以利用科学技术克服难题,如利用卫星技术、GPS 系统、高空摄影技术等等进行预防性监测以及不定期检测,应用于区域性的防护林保护工程、耕地开发测算;云技术也可应用于数据共享平台;在编制自然资源资产负债表时,结合自然资源资产的特性与传统企业资产负债表的编制范式。核算思想则是计量生态环境损益。先行试点,全面推进。