1平民经济中的输出需求
1947年五月初，受全国物价影响，因“太原环境特殊，涨势较其他各地更为凶险”，“物价高涨首开全国之冠”。在物价风暴席卷山西的同时，军事局势也异常严峻，“正太沿线战役后，平定寿阳先后沦陷，平汉正太两路相继破坏，太原陷入了战略的包围形势，成为海中孤岛”，各类物资短缺，几告断绝。山西当局意识到物价不稳必然引发投机倒把，贫富悬殊，如不及时对经济进行管控，势必会加深阶级对立，造成“人类的仇视”。
1947年5月山西开始实行平民经济。但具体怎么操作，最初也是摸着石头过河，“一面计划，一面实施”。这些探索贯穿于山西省经济管理局分别于1947年10月 、1947年12月、1948年3月先后出版的平民经济概述之中。阎锡山当局对“输出”的认识的变化，以不同的形式存在于平民经济不同阶段的实施方法之中：1947年10月以前——第一阶段，其第三步实施方法是“换”，即“平民经济资本由工产品形态，转变为农产品形态的一个过程”。此时，虽没有明确提出“输出”，但换取粮食的前提，必然是依靠工业品输出；到1947年12月，进入第二阶段，当局首次正式提出“输出”这一概念，在平民经济九种实施方法的第七点中，出现“输出物资”的内容，提出“输出”的意义——“是平民经济的桥梁，有此桥梁，可使本省的物价，不受外埠的影响”；到了1948年3月，第三阶段，“输出”更是在四种实施方法中被多次运用，“交易”方法中提到“管理航运统一输出入”，“生产”方法中提到“工业——增加输出与自给自足”，四个方法中有两个都直接指明需要借助“输出”的力量。显然，在实施平民经济的过程中，输出的基础性、关键性作用，是应经济形势的变化需求，逐步凸显出来的。
1948年3月10日，阎锡山召开题为“统一办理输出入原则”寅佳经济座谈会，明确将“输出”问题上升到统一思想、统一原则的高度。1948年3月在接收记者采访时，阎锡山曾表示，此时山西面临的问题已经由“调配阶段走上救荒的阶段”。因此在这次会议上，阎锡山希望平执会统一办理输出入必须切实符合“救荒第一，戡乱第一”的目标。他将输出分为两个方面：一方面是输出“本省产品”，来“增加我们的财富，当然是越多越好”，“我们应该对可能输出的本省产品勒紧腰带节省使用，以输出物品换购生产机具”；另一方面是输入“生产机具”，“本省不足或不出产的也要按照需要数量充分采购回来”，“一定要越多越好”。在阎锡山看来“输出入”最终要“和救荒戡乱配合”，“适应我们的需要”。