1.新时代高等教育评价政策出台的背景
根据马丁·特罗的高等教育发展三阶段理论，我国高等教育经历了精英教育阶段和大众化阶段，已经迈入了普及化阶段。2002年，中国高等教育毛入学率达到15%，进入大众化阶段，是大学生人数最多的世界高等教育大国。2019年，我国高等教育毛入学率超过50%，达到了51.6%，实现了从大众化向普及化的历史性跨越。
高等教育普及化后，高等学校的质量标准、发展类型、发展规模以及学生的学习方式、个性化培养都将与大众化阶段发生很大的不同。高等学校的质量标准、发展类型由原来的高度同质化转向多样化，学生学习方式在“互联网+教育”背景下由学校内的单一化课堂教学转向校外、课堂外的多元化方式，人才培养将更加重视学生个性化培养，尊重学生个体的独特性，帮助每一名学生成长成才。现有的教育评价体系是在中国高等教育处于规模发展阶段，选择的数量化、客观化的外在标杆性指标评价。适用于培养标准化人才，不适应新时代高等教育培养创新型人才的需求。当前高等教育评价不同程度地存在导向不合理、方法不科学、标准单一化等问题，影响着高校质量文化的建设和发展。
2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上强调：要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、 唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。“五唯”教育评价长期主导者我国的教育评价体系，严重阻碍了我国教育的改革和发展。2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要抓好深化新时代教育评价改革总体方案出台和落实落地，构建符合中国实际、具有世界水平的评价体系。习近平总书记的重要讲话，为深化新时代高等教育教育评价改革指明了方向，提供了根本遵循和前进动力。
2.新时代高等教育评价的价值导向
新时代高等教育评价从“绩效为本”逐步转变为“以人为本”、“立德树人”。高等学校的根本任务是立德树人，立德树人的成效是检验学校一切工作的根本标准。习近平总书记指出，要把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以树人为核心，以立德为根本。在高等教育教育评价导向上，也要以立德树人为根本和核心，把立德树人的评价观念融入到高等教育制度体系、学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等各个环节。新时代高等教育应遵循立德树人的根本标准，培养既适应中国特色社会主义现代化建设，又满足学生个体多样化成长的高等教育创新型人才。
《总体方案》要求充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导高校确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向，体现了为党育人初心、为国育才立场，把落实立德树人根本任务、努力培养担当民族复兴大任的时代新人、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为主线，贯穿于各项评价改革任务，确保教育发展方向正确。