（一）服务质量有待提高
目前我国实行的政策补贴农业保险以保物化成本为主，且保额大概仅为物化成本的40%左右，保险金额不足以补偿农民的全部生产成本，农业保险的保障水平较低,保险产品质量不能满足农民需求。随着社会经济的高质量发展，农户对风险的认知及保障的需求越来越重视，我国政策性保险按照低保障、广覆盖原则的开展，无法满足农户对高水平、多样化的保障需求，物化成本保额有待提升，产量保险、收入保险的市场需求越来越强烈。
我国农业保险对农业的保障多体现在灾后的财务救助上，保险在风险管理上的减灾防损作用发挥的较少。保险公司与农户的合作水平不深，未能结合自身优势为在农业生产过程中提供有效风险管理手段，农业保险服务农业生产的质量有待进一步提高。
（二）信息不对称带来的发展困境
信息不对称一直以来都是困扰金融和保险业发展的难题，在农业保险中信息不对称问题更为严重。对保险公司而言，以省为单位的定价模式给保险公司带来严重的逆向选择和道德风险。对农民而言，由于缺乏保险专业知识不能看懂复杂的保险合约，此外存在部分保险销售人员水平不高和虚假宣传的现象，导致农民不信任保险公司。
1.保险公司的信息劣势
由于数据沉淀不足，保险公司无法对农业保险进行精确定价。农业生产经营者对自己经营的作物的情况比保险人有更多的信息和更深刻的了解，存在着明显的信息不对称。逆向选择和道德风险问题使农业保险有效供给不足，导致农业保险市场失灵。这是以前商业性农业保险运行过程中常发生的情形，为了减少农业保险的失灵，各国政府多对农业保险进行补贴。
2.信息不对称条件下，保险市场不存在混同均衡
假设在信息充分的条件下，保险公司可以识别不同保险人的风险水平，从而对保险分别定价，对于高风险投保者和低风险投保者分别取得盈亏平衡，从而可以达到分离均衡如图2a所示。
在信息不对称条件下，保险公司只能根据平均成本来确定保险价格，在无其他公司竞争的条件下，这定价使可以保险公司达到基本盈亏平衡。在这一价格下，相当于高风险者得到了补贴，其效用曲线向右上方平移，其购买保险的效用下相比完全信息下有所提高；对于低风险投保人而言，相当于其补贴了高风险投保人，其效用曲线向左下方平移，其购买保险的效用相对于完全信息条件下有所降低，如图2b所示。但是，如果此时有另一家保险公司提供合约C`处的保险合约时，低风险投保人会选择C`处的合约，其效用有所提高；高风险投保人不会选择，因为其效用将变低，新的保险公司会得到正的期望利润，而原来的保险公司则要承担期望损失，因此信息不对称条件下，保险市场不存在混同均衡。