今年,社会工作再次被写入政府工作报告,指出要大力发展社会工作,支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展。社会工作因其专业知识、实务技能、价值理念再次被摆在了社会治理的核心位置,成为社会治理体系不可或缺的一部分。面对基层治理出现的新问题,社会工作主动参与其中,展现专业魅力,已经取得了显著的成效。在微观层面,社会工作可以运用具体的工作方法开展专业服务,比如通过个案工作能够有效帮助遭遇困境的个人和家庭解决危机,促进成长;通过小组工作协调人民群众内部矛盾,促进邻里和睦相处;通过社区工作提升居民参与意愿,改变居民整体的无意识状态。在中观层面,社会工作可以和基层政府和组织合作,嵌入传统治理体制,搭建资源共享平台,吸纳多方优秀人才,扩展治理主体范围。在宏观层面,社会工作可以开展政策倡导,对现有政策提出合理的意见和建议,呼吁全社会关注乡村振兴和创新社会治理体系,营造良好的社会氛围。上述方法都体现了社会工作的专业优势和实践价值,具体路径包括以下三个方面:
1、搭建合作平台,扩大治理结构
基层社会是一个利益群体多元和治理结构多元的社会。搭建资源共享的合作平台,形成利益共同体,是社会工作参与基层治理的立足点。社会工作拥有专业优势,有异于政府的行政管理职能和乡贤的内在标准约束,能够从客观、中立、公平、正义的角度处理基层事务,成为社会治理的有效力量。基于优势视角的社会工作在服务中,一方面能够挖掘政府的行政资源,另一方面能够及时发现村民的内在潜能,以发展、合作的眼光链接双方,打破孤立、僵化的关系,相互合作,达成共治。同样,社会环境日益变化,乡村振兴战略的实施将会极大的激起乡村发展活力,动员各种力量,盘活各种资源。面对错综复杂的利益关系,乡村基层治理需要搭建起合作共赢的平台,提升社会治理成效。
首先,要争取政府机构信任,主动承担改善社会治理任务,展现专业成效。各地在加强党委领导,发挥政府主导作用的同时,通过简政放权、让渡空间等方式,不断培育壮大社会治理主体。社会工作要嵌入当地治理结构中,发挥专业优势,通过知识讲座、主题教育、入户宣传等多重方式协助基层政府将政策落地落实。邻里纠纷常常得不到重视,日积月累会导致矛盾聚积,一旦得不到妥善处置,就会发展成威胁社会稳定的不安因素。社会工作者可以感同身受的了解情况,提供心理支持,发挥“社会安全阀”的作用,维护社会稳定。但是,社会工作嵌入当地治理体系绝非以丧失自身独立性为代价,而是以合作为基础。
其次,不断挖掘新时代乡贤资源,优化社会资本,为社会治理注入人文资源和道德底蕴。中华民族是礼仪之邦,十分注重道德践履和自我修养。传统社会治理中,乡贤、乡绅是主要的治理主体。面对当前乡村治理行政化趋势凸显的困境,新乡贤群体以软治理、软约束的方式,能够弥补村民自治在某些方面的不足[ 邓磊.乡村治理内卷化困境及其矫正——基于新乡贤返场的视角[J].湖北农业科学,2021,60(04):188-191.]。社会工作要广泛凝聚乡贤力量,积极吸纳各行各业的人才参与到乡村治理中来,发挥乡村振兴“参谋”的作用。新乡贤群体具有权威性和草根性,能够深入人民群众之中,协助村干部协调社会矛盾、处理邻里纠纷,同时还能起到监督作用,提高基层治理的公开、公正。
最后,链接双方资源,搭建共治平台。共治平台要关注乡村发展,以促进乡村全面振兴,重点提升基层治理体系为目标。在社会工作的牵引下,地方政府为社会工作的参与提供合法性空间,社会工作助力地方政府转型建设服务型政府;新乡贤发挥引领示范作用为社会工作的参与出谋划策,社会工作凝聚各方力量反哺家乡发展;当地政府营造良好社会氛围积极引入新乡贤,新乡贤助力乡村全面振兴。在这一互动模式中,围绕乡村振兴,形成多元互动,各方都能够有所收获,达成利益共同体。同时,这一利益共同体还能继续壮大,不断完善乡村治理体系。
2、赋能基层主体,提升治理水平
完善基层治理的关键是提升治理主体的治理水平。当前基层治理中的突出问题就是社会治理水平跟不上社会经济发展需要。在多元互动平台内部,社会工作要不断发掘内在优势,提升参与意愿,改善治理水平,推动基层治理专业化。
首先,协助基层政府转变职能、减负增效,逐步让渡社会治理空间。社会组织相较于当地政府,拥有专业的知识、方法、技巧和价值观,在社会治理中具有显著优势。当地政府要转换思路,主动转变职能定位,在基层公共事务处理中逐步去行政化,交由相应的社会组织处理,形成当地政府主导、社会各界参与、基层民众获益的治理新格局。主动培育社会组织,为社会组织的发展营造良好的社会氛围。当前,社会工作在我国快速发展,发展不均衡问题也十分明显,农村社会组织发展落后于城镇社会组织。社会组织要响应国家号召,以乡村振兴为契机,大力发展农村社会工作。
其次,以多种模式和方法为指导,增强居民参与意愿,提升应对社会问题的内生动力。社会工作可以以地区发展模式为指导,鼓励居民通过自助、互助的方式参与基层社会治理,解决现实问题。在问题解决中,促进邻里关系的和睦,增强主动参与意识,提高问题解决能力。社会工作还可以广泛开展各种知识讲座、技能培训。此外,社会工作在开展服务的过程中,要运用增强权能理论,相信当地居民有能力解决自身问题,赋予他们自主性,提高抵抗社会风险的能力,促进基层治理的可持续发展。