为继续巩固基层组织建设年工作成效，2011年10月西藏全区开展了增强基层党组织能力、完善基础设施建设、巩固扶贫工作成效的“创先争优强基础惠民生”（简称“强基惠民”[ 该活动旨在通过派驻工作队带动、专项资金扶持来帮助村一级强化基础设施、培育特色产业，以创造机遇增强群众自力更生、发家致富的能力。]）活动。同年11月，我国将贫困线调整为2300元，照此标准，西藏贫困人口由2010年底的16.8万[ 民主改革前，农村贫困发生率在80%以上，通过发放无息贷款、贷种及无偿发放农具等形式对贫苦农牧开展了大量的救济式扶贫；1979年全区统计出贫困人口47.03万人，贫困发生率30%；到八七攻坚初，贫困人口48万人，贫困发生率降至23.7%；到2000年，绝对贫困发生率降至3.2%。]增至83.3万人，贫困发生率34.42%，居全国首位，远高于全国平均水平13.4%，在十四个集中连片贫困地区中排名第三。贫困标准调整后，如何解决新增大量贫困人口的脱贫；如何在现有条件下，充分发挥资金、人力、技术带动作用，实现最大减贫效应成了摆在政府面前的难题，西藏扶贫工作面临着新一轮巨大挑战。因此，为期3年[ 笔者2014年8月调研时获悉，自治区将原定10月结束的三年活动延长至2016年10月，活动周期延长再添2年。]的“强基惠民”活动临危受命成为解决这些问题的重要手段。
已有文献对西藏扶贫的研究大多分为以下几方面：（1）蒋守建（2013）、刘天平等（2013）、徐伍达等（2009）、朱玉福（2009）对西藏农村贫困现状、扶贫开发经验、扶贫对策建议等进行了描述和总结；（2）黄学勤（2011）、杨宏卫（2010）、王建等（2009）对西藏扶贫模式进行了研究；（3）图登克珠等（2014）、杨龙等（2014）对导致西藏农村贫困的因素进行了分析；以上研究的对象大多集中在西藏县级以上的区域范围，极少数研究能够深入西藏农村地区的村庄。另外，关于西藏扶贫的重点大多放在牛、羊等大牲畜的养殖扶贫项目上，基本未涉及禽类养殖的研究。鉴于此，本研究以西藏扎西村和拉玉村[ 笔者给行政村取的学名，文中涉及的其他人名、地名均做了技术处理。]的藏鸡养殖扶贫项目为研究对象，描述了两个项目酝酿、投资、运营的过程，采用效益分析和比较分析方法，对两个藏鸡养殖项目进行效果评价，以期提高政府主导下的扶贫项目资金使用效率，取得更大扶贫效果，普惠更多群众。为了实现这一研究目的，笔者2014年8月前往西藏山南地区庄县进行了为期十天的调研，案例情况及有关数据均是在西藏庄县政府部门、案例所在行政村调研获得。调查主要采用文献调查和半结构式访谈的方法进行资料搜集。主要文献资料来源于3个方面：一是管辖该村的县、乡（镇）人民政府、县强基惠民活动办公室、扶贫办、发改委、统计局等部门的工作报告、相关文件和统计数据；二是与负责该项目的村一级人员（主要是村“两委”人员）、驻村工作队员、饲养员进行深度访谈，参观藏鸡集中养殖厂，查看原始账目等；三是走访拉玉村5户藏鸡养殖散户，并与该村藏家养殖和非养殖户进行访谈交流。

一、案例描述
案例调查地庄县是山南地区的边境高寒县之一，该县据地区行署驻地161公里，县政府驻地平均海拔3900米，辖2镇9乡。截止2013年底，全县人口36519人，其中藏族人口占99%；农牧业人口32369人，占88.6%，主要是农业户，兼有少量牧业户，收入主要来源于农业生产。
（一）案例1：扎西村藏鸡集中养殖项目
1.地理位置
扎西村位于该县东侧，据县城21公里，平均海拔3900米，全村139户397人，农业户136户，牧业户3户，劳动力298人，外出务工人员157人。全村共有耕地527亩，粮食作物面积367亩，2013年粮食作物产量324.3吨。扎西村藏鸡养殖场建在县二级电站旁一块紧挨山坡的承包地上，毗邻乡级柏油公路，铁丝网围住的近3亩地即为藏鸡养殖场，内有树龄近10年的新疆杨、灌木丛和小水沟。
2.项目开展情况
扎西村藏鸡集中养殖项目是村集体经济，项目始于2013年8月，总投资40万元，出自政府农业扶贫资金。“强基惠民”活动开展后，扎西村迎来了山南地区派驻的一支4人工作队，按自治区活动办的总体要求，工作队应协助村委会做好建强基层基础、普惠民生的任务。同时由于县扶贫办人员严重缺编，因此扎西村藏鸡集中养殖项目由村委会和驻村工作队共同管理。项目新建了3间鸡舍，1间储物间和1间饲养员临时住房，安排了村内3名贫困户[ 饲养员赤列次仁不是贫困户。三名饲养员分别是：桑吉，54岁，小学文化，家有3亩地种植小麦，老伴卧病在家，无劳动能力，另有一名正上小学二年级的孙子；巴珠，57岁，小学文化，家有耕地两亩，老伴62岁，无劳动力，在家；赤列巴珠，50岁，小学文化，藏鸡养殖场所在地的承包人，村委会每年给他750斤小麦作用租金。]担任饲养员。工作队受村委会委托共分4批购买了6000只鸡苗，其中1800只雏鸡在山南地区育雏中心采购，剩余鸡苗均在本乡农户手中购买。村委会则在本村购买了10000斤小麦作为饲料。此外，驻村工作队在办实事经费中拿出5万元在养殖场内修建了一座温室。村内一辆国政府捐赠的中型货车充当了免费运输工具，用于购置鸡苗，节省了部分项目开支。项目的所在地原是村民赤列巴珠的承包地，因此村里每年给赤列次仁750斤小麦作为租金，还聘请赤列巴珠做饲养员。其余两名饲养员桑吉和巴珠均是筛选出的贫困户，平均年龄55岁，小学文化水平。由于该村养殖场毗邻公路[ 该县共11个乡镇，该公路是其中7个乡镇通往县城的必经之路。]，出栏的藏鸡和蛋不用拉到县城或集市销售，也有附近大量村民和游客前来购买，供不应求。扎西村养鸡场是自山南地区提出建设特色扶贫产业带后该县投入最大的一座藏鸡养殖场，得知该村在建设藏鸡养殖场，闲时村民们也都三五成群的过来瞧两眼。养殖场内的藏鸡实行半散养化。目前养殖场约有1000余只藏鸡。
3.收支情况
截止2014年7月底，该养殖场出售藏鸡蛋收入6.98万元，出售藏活鸡收入8.6万元，实现总收入15.58万元。2014年2藏历新年前，村委会从养殖场收益中支出3.2万元为40户贫困户发放了800元慰问品，结清了3名饲养员2013年8月—2014年6月间共11个月工资1.98万元，余下部分全部用于购买鸡饲料[ 数据来自该养殖场的收支账簿。]。
4.小结
扎西村藏鸡集中养殖项目的建设带动了周边群众收入增长，实现了该村集体经济从无到有的突破。养殖场拿出一部分收益为贫困户购买慰问品，一定程度上缓解了该村贫困户窘迫的经济状况，并为后续开展项目扶贫奠定了良好基础。

（二）案例2：拉玉村散户藏鸡养殖项目
1.地理位置
拉玉村位于庄县西侧，距县城54公里，平均海拔4300米，属地区级重点贫困村，全村180户505人，劳动力331人，耕地面积450亩，粮食作物面积344亩，2013年粮食作物产量96吨。
2.项目开展情况
据村内老人回忆，拉玉村藏鸡养殖历史由来已久，各家各户按实际需求控制养殖数量供自己食用，多余的藏鸡则捐给寺庙，没有出售的习惯，所以虽然该乡藏鸡种源纯正、品质好，但是一直未进行规模养殖。
拉玉村工作队是自治区派驻的，4名工作队员供职于自治区某事业单位。该村藏鸡养殖项目的前期启动资金来自强基惠民活动的“短平快资金”，共8万元。由驻村工作队做好项目建议书后报县强基惠民活动办公室，县活动办汇总后由山南地区发改委审批。驻村工作队认为，拉玉村距离县城较远，单纯养殖食用藏鸡，成本高、风险大，建议售卖鸡蛋，并试图建设山南藏鸡“种源基地”的藏鸡蛋品牌[ 驻村工作队从拉萨带回了订制的2000套印有的包装盒前期共订制包装盒2000个，共计8000元]。项目获准后，驻村工作队和村委会共同承担项目的建设及管理：村委会组织村民在附近农户家里购进了成年鸡1200只，并将这些鸡集中饲养在乡政府小卖部旁临时围挡起来的1亩空地上，由2名贫困户负责看管饲养；工作队利用私人关系在县城、山南地区以及拉萨帮助推销藏鸡蛋，取得了一定反响。然而好景不长，集中养殖的藏鸡出现各种问题：产蛋的成品鸡购进渠道复杂，气味不投的鸡开始相互打架；来源不同的鸡互相感染，病死一批；没有封闭的鸡舍导致黄鼠狼咬死了大量藏鸡；不少鸡苗遭附近村民盗走；气候寒冷，大量藏鸡遭冻死……损失惨重。为应对养殖场出现的重重困境，村委会及驻村工作队经村民大会同意，决定撤销集中饲养，分散至有意愿养殖的各农户家中自行喂养（见表4.3）。同时，为避免散户养殖出现资金短缺，庄县扶贫办出台《关于进一步完善和巩固散户养殖藏鸡项目的实施方案》，拨付资金17万元，将养鸡散户由7户扩大至20户，修建了20座小型鸡舍[ 由散户到村委会领取每户2000元补助金，在家中自行修建，村委会代验收。]，在该乡农户手中购进成品鸡苗1300只[ 公鸡每只35元，购进300只，母鸡每只40元，购进1000只]，订制了品牌包装盒10000套。养鸡所需人工和饲料则由散养户自行解决。