1、教育扶贫资金监管不到位
(1)精准度不足
保证精准度是精准扶贫的重要前提,扶贫资金只有全部切实用到贫困户身上才算落实到位。在部分贫困地区,扶贫资金存在精准力度监管不到位而浪费的现象。
形成浪费的主要原因是教育扶贫的精准度不够。要做到精准扶贫,需要及时获取全面准确的数据,根据统计的数据进行整理分析,及时进行查缺补漏。面对大量繁杂的数据,想要做好这样的动态管理工作对一些工作人员来说是很难实现的。精准度不够,往往会产生这样的现象:一些已经脱贫的家庭仍然享受着贫困户的待遇,而一些后来脱贫的家庭因为没有及时的被录入贫困户系统而失去帮扶。在精准这一块工作做得不够细致,就会造成精准扶贫资金的分配不到位的问题。这就直接导致了教育扶贫资金的浪费。
(2)财政管理部门资金使用监管不严
在反腐倡廉形势下,各部门工作人员的普遍本着为老百姓办事的心态去踏实做实事,但仍有一些漏网之鱼钻空子、作风不正。“有的政府管理部门无视政府相关的资金管理规定,在扶贫资金下拨过程中私自挪用,用于其他项目或者政府开销,又或者是在扶贫项目的各个环节以其他名义克扣资金以及通过条据票据等手段在资金下拨后进行套取,用于日常开支;多头申报扶贫资金;扶贫资金外借和短期占用。”(陈浩波,2021)财政监管不到位导致财政支出不能及时投入到扶贫项目中,从而大大降低了财政支出的绩效。
(3)审核过程监督工作不实
财政部门审核监管工作没有落实到位,没有需求的学生也能享受到政策的补助。
一些学校的扶贫资助金是按学生人数的比例来进行发放的,会出现名额多,申请即得的现象。比如,部分地区的“营养午餐计划”的名额多,有需求的学生人数少,但基本上大多数同学都可以申请到补助金。部分学校还形成了“学生说、 教师定、学校批”(王庆峰,2016)的不良风气。此外,一些学校老师会以为家庭减负为由晦涩地”鼓励”父母领财政工资的同学申请补助,同时,信息核实环节也比较马虎。教育扶贫财政支出审核监管不严,从而造成了资金浪费的现象。
2、投入的资源和要素分配不合理
近年来,国家财政教育支出持续增长。据统计,“十三五”时期中央财政累计安排补助经费达7495亿元,年均增长5.97%,其中用于农村地区的资金占比一直保持在90%左右;用于中西部地区的资金占比保持在80%以上。但从目前来看,贫困地区投入的资源和要素分配仍然不合理。
在贫困地区,教育扶贫资金的使用特点为:重硬件,轻软件。硬件是指一些教学设备等客观存在的仪器;软件指师资能力、教学方法与理念等。近些年来,教育扶贫财政支出大部分集中在教育的硬件设施上。贫困地区学校都迎来了崭新的面貌,学生的学习环境有了极大的变化,学校的教学设备也愈加先进、智能。但由于贫困地区教师的待遇没有得到明显的改善,乡村校园一如既往的难以引进人才,所以教学质量并没有显著的提升,师资力量仍旧薄弱,乡村学校师资整体水平不够稳定,无法适应脱贫攻坚的需要。