周 毅
摘 要：随着财政体制改革的不断深化，以及国家财政对于农业科研经费投入比例的逐步增大，对农业科研项目实施绩效管理是推动科研经费管理改革的必经之路。本文分析了农业科研项目绩效管理的现状和存在的问题，并在此基础上提出了进一步完善农业科研项目绩效管理的建议：让绩效管理立足于项目本身，以“目标管理法”科学设定绩效目标，设计符合农业科研特点的绩效评价指标体系，并最终构建起一套适合农业科研项目绩效管理的流程机制，使科研项目管理真正从过程管理转变到目标管理，为科研人员“减负”、“松绑”。
关键词：绩效管理 农业科研项目 流程机制
中图分类号：F302.6

一、引言
党的十八大以来，中央深入实施创新驱动发展战略，因此政府财政预算中的科研经费投入在逐年增大。据国家统计局、科学技术部和财政部于2018年10月联合发布的数据显示，2017年我国科研经费投入总量超1.76万亿元，同比增长12.3%，位列世界第二；其中财政科技支出0.84万亿元，同比增长8%，再创历史新高。[1]在科研经费投入不断增大的同时，政府也在持续出台对科研人员“松绑”的利好政策。2016年，中共中央和国务院发布了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），其中明确提到了对于科研经费的管理开始逐步采取“放、管、服”的科学化方式，改革和创新科研经费使用和管理方式，以更好激发广大科研人员积极性。[2]
然而，最近几年，国内科研经费乱象时有发生，包括：科研项目“浮躁化”、项目申请“行政化”、经费落实“功利化”；科技成果转化率低下，科研经费严重浪费，学术腐败现象被频频曝光……这些问题已经成为社会关注的焦点。因此，即便在国家财力和政策双支持的大背景下，部分科研机构和人员却仍然心存疑虑，表示自己“不敢做科研”了。
为此，2018年7月，国务院印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（ 国发【2018】25 号），通知明确提出，要“建立以信任为前提的科研管理机制”，切实“减轻科研人员负担”，“充分释放创新活力”。其中明确提到，要“强化科研项目绩效评价工作”，具体从“推动项目管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变”。[3]这里无疑提出了今后科研经费管理的新方向：绩效管理。