（一）确保高等教育的高经济产出性，遏制教育溢价的衰退
高等教育是知识经济增长的直接引擎。[1]英国的众多世界一流高等教育机构培养和产出了大量的高端技能人才和有影响力的科研成果，他们为英国的经济发展带来了直接收益，从而使英国处于国际教育输出的引领地位。来自英国商务、创新与技能部2013年的调查数据显示，英国从1982年到2005年经济增长的20%是直接来源于这期间高等教育培养的大学毕业生的技能积累。[2]英国政府也关注到了高等教育对经济的强拉动力，提出应提升高等教育的国际竞争力，从而确保知识经济在经济总量中的占比。然而，近几年，随着英国高等教育规模的扩张，大学毕业生的就业质量差距不断拉大，就业的结构性矛盾日益凸显，高等教育的溢价正在持续衰退。据英国高等教育署2015年进行的学生学习体验调查显示，有超过60%的学生认为他们所修课程的所有或部分内容没有达到之前的预期，满意度普遍较低，并且有三分之一的学生认为这是由较低的教学质量所导致。[3]劳动力市场上，雇主们所需要的技能型劳动力严重短缺，特别是在高技能的STEM（科学、技术、工程和数学）领域，甚至有大约20%的已就业毕业生，在自己职业生涯的前三年半时间里从事着与自己本科专业不相关的工作。[4]英国政府关注到了高等教育溢价的衰退现象，希望构建一个多样化的，竞争力强的高等教育市场来参与全球竞争。
（二）增强学校质量信息的公开性，降低学生择校与雇主择员的盲目性
英国高等教育面临的另一严重问题是教学质量信息的缺失。学生在进行大学和专业选择时，很大程度上只能求助于大学的声誉排名，并没有多少事实信息可供参考，这种盲目的选择往往就导致了入学后的低学习满意度和毕业后的结构性失业问题。[5]事实上，准大学生在对大学进行选择时，需要查看目标大学的很多相关信息，不仅是该大学的概况介绍，更重要的是自己感兴趣的某个专业的专业设置与前景、课程信息、学习内容和学习方法等，这样才能使学生在众多大学中做出最优选择。根据人力资本理论中筛选假设理论，[6]雇主在选择雇佣毕业生时，在众多同一学历的应聘者当中，他们也渴望了解掌握每位应聘者在校期间的整个学习经历，甚至包括该应聘者的任课教师、教学方法、学习方式和班级规模等教学质量信息，为每位应聘者构建独特的身份标签(labelling)，以此帮助他们筛选出最优应聘者。然而，事实上，英国高校并没有将教学质量信息提供给学生和雇主，从而造成了高等教育机构与学生和雇主之间的信息空缺(information gap)，这也是学生做出糟糕的择校选择并产生后续问题的根源所在。为了使政府、学生和雇主等多方利益相关者都能从高等教育中收益，英国政府想通过实施“教学卓越框架”，从而建立清晰的、可比的和可靠的教学质量信息，[7]扩大学生和雇主对高校教学质量的知情选择权，使学生的选择物有所值，雇主的选择称心如意。