关于加快地方高校财政资金执行进度的思考—以广东省为例

刘 烨 刘卫民 陶玲 朱俏萍 陈旭
华南农业大学

摘 要：财政收入是高校主要收入来源，财政资金的执行进度直接关系着高校使用效益和高校的可持续发展。尽管本文结合广东高校财政资金执行的现状，分析财政资金执行中存在问题的主要原因，并提出政策建议。
关键词：高校；财政资金；执行进度

财政收入是高校的主要收入来源，财政资金的执行直接影响高校的资金使用效益，影响政策效应。近年来，为了加强省级预算经费执行管理，广东省财政部和教育部等主管部门通过文件规范、定期通报预算执行进度、与绩效奖励挂钩和收回结余资金等办法加强预算管理，预算执行进度较以往年度有很大改善[1]。根据广东省教育厅通报的各高校部门预算支出进度情况来看，2015-2018年高校部门预算执行进度逐年递增，基本支出预算执行进度一般都能达到100%。然而，仍有部分高校项目支出预算执行进度低于80%，项目资金支出执行进度相对缓慢、月度进度低于序时进度和年底突击花钱等问题仍然存在。为保障高校事业健康发展，避免财政资金浪费，提高财政资金使用效益，本文对广东省高校财政资金执行进度普遍存在问题进行分析，探索改进的对策建议。
一、高校财政资金执行问题的主要原因
（一）政府采购招投标时间较长
专项项目论证、固定资产政府采购、招投标过程的论证，尤其是进口设备的购置需要时间较长，程序烦琐，效率不高。例如，国产设备的采购从申报到采购完毕需要3-5个月，进口设备需要6个月以上才能购置和完成资金支付，若遇到流标情况，具体采购和资金支付时间还需更长。加之专项资金到位时间较晚，年内基本无法完成设备采购和支付工作[2]。
（二）采用直接支付方式的财政资金申请和审批手续繁琐
2017-2018年及2019年1-3月期间，财政部门对于按照文件要求通过其他直接支付申请划拨到高校基本账户的资金，要求过多，流程过多，属于科研项目但没有主管部门确认，属于科研项目资金的正式文件不予办理该资金划拨申请。
（三）基建项目的审结验收时间较长
基建项目从完工到办理验收、审计、结算时间较长，是影响基建项目经费的执行进度慢的主要因素之一。而且，这类基建项目一般等到暑期放假才能实施，上半年的预算执行进度，甚至为零。
（四）奖助学金的评选工作需教育厅审核通过后发放
研究生、本专科生国家奖学金等评选一般是每年9-10月份经学校评审后上报教育厅审核，审核后才能发放；研究生国家助学金按相关规定需按月发放，一定程度上影响1-10月财政资金支出进度。
（五）项目负责人对预算执行重视不够
部分项目负责人重“争项目”、“争资金”，仍然存在“专项经费来之不易，省着花”的观念以及项目前期不用款、结题前突击用款的习惯。有的对新预算法、新的财政资金管理办法了解不够、理解不透，严重影响专项资金执行进度，导致财政专项资金项目存在支出进度较慢、指标余额较大，项目支出进度大大低于序时进度的情况。
（六）项目负责人预算编制不科学
在预算编制环节，不够重视，随意性较大，导致在经费的实际使用报销时出现没有对应的经济科目预算，或者部分经济科目预算过高，而部分经济科目预算过低。预算调整，对支出进度有一定的影响。