（一）从政策投入入手，建立健全中小学教辅管理规章制度
一是明晰社会需求，细化适当性的教辅使用管理目标。教辅的目标首要是规范使用管理流程，减轻学生及家长负担。最终目的是保障中小学生获得质优价廉的教辅。评议公告类教辅通过物价管制，可以获得市场类教辅三分之一左右的低价格。但是通过教辅评议，进入公告目录的教辅缺乏主动提升教辅质量的动力，导致不思进取、质量下降。因此，可以将教辅评议三年一评价改为一年一评价，对于前一年进入教辅目录但是质量降低的教辅，第二年不得纳入评议目录。但是，规范教辅管理的目标相对粗犷，缺乏有效操作。必须进一步细化教辅使用管理目标，从提升教辅使用管理规范化入手，从教辅管理等环节，一一制定规范化的管理细则。同时，从整体性、系统性入手，将每一个环节的规范进行优化整合，从而提升教辅使用管理的整体规划化。二是扩大公众参与，提高教辅使用管理政策的科学化、民主化。作为准公共产品，教辅产品需要政府适当的行政干预，防止中小学生和家长因为信息缺失和不对称导致教辅采购受制于人。而学校和教师推荐又可能存在利益集团游说导致利益寻租。因此，教育等部门采用评议公告，将学校和教师的推荐权收归省教育部门，选择权收到市州教育部门。教辅使用由少数省、市教育部门管理，不符合简单多数投票原则，也无法规避利益集团作用。因此，在教辅使用管理政策投入中，要扩大公众参与，让中小学校教师代表、家长代表全程参与教辅使用管理规章制定，扩大参与面，广泛征求各界特别是不同教辅出版商对教辅使用管理的意见建议，提高教辅决策的民主化。再次，要通过网络、电视、电台、报纸等渠道，积极收集公众对教辅使用管理的政策意见，为制定科学完善的《中小学教辅管理实施意见》夯实基础。三是结合实际，尽快出台省一级《中小学教辅管理实施意见》。深入组织调研，座谈访问，结合各地教辅管理实际，广泛吸纳中小学校师生、家长等政策客体意见的基础上，草拟中小学教辅管理草案，在当地教育厅门户网、报纸、电台、网站等平台公布草案，在一定时间内接受各界咨询意见，再修改完善草案，反复几轮，最后形成正式的《中小学教辅管理实施意见》（试行），在全省推广实施。同时，根据实施中反馈的意见建议，经过一段试行后，出台正式的《中小学教辅管理实施意见》，正式在全省实施教辅使用管理办法。