2.3.1产业创新升级速度缓慢
调研数据显示，56.5%的人认为地区发展不平衡的原因是产业布局，无锡地区26.9%的人认为园区产业转型升级一般，24.7%的人认为园区科技创新推进一般，69.5%的人认为化工企业的搬迁是有必要的，污染企业搬迁可以改善环境。泰州仅有23.1%的人认为园区的产业转型升级情况比较好，61.9%的人认为情况一般。仅26.3%的人认为园区科技创新推进比较好，58.7%的人认为情况一般。由于城市之间发展不平衡的存在，两市调研数据差距比较显著。人才缺乏成为产业升级的重要限制因素，人才呈现流出趋势，公共物品供给模式依然是政府发挥主导作用，大城市的科技魅力影响明显。城市产业发展缺少自主研发的能力，无锡光伏设备的核心技术来自进口，产业升级受到限制。泰州产业结构层次较低，处于向高科技产业发展阶段。产品附加值不高，与周围城市产业同构性明显，产业链占有程度较低，新能源使用效率有待提升，经济快速发展带来一定程度环境污染。
2.3.2公共服务体系层次不高
无锡地区26.9%以上的人认为交通出行便利程度和对内和对外交通（铁路、公路、航空、管道建设）建设情况一般， 28.3%以上对基础教育的满意程度不高，34.9%的人不满意医疗卫生条件。泰州地区63.2%以上的人不满意交通出行的便利程度和对内和对外交通建设情况，44.1%的人认为社会治安能力不太强，40.8%的人对基础教育的满意程度不高，66%的人认为医疗卫生条件不太好。大多数人认为城市之间公共服务供给能力差距较大，主要体现在公共交通、基础教育和医疗卫生条件方面。江苏沿江地区产业升级浪潮带来城市交通体系的变革，泰州中心城区存在老城区局部拥堵现象，道路分级配备、停车场所、公共交通系统设计缺乏统筹考虑。在沿江地区政治资源多集中于政府，经济资源集中于高层管理者或股权占有者，高质量的教育资源集中于名牌高校，城乡教育资源分配不均，文化卫生资源集中于大城市。
2.3.3生态环境整治能力不足
无锡地区35.6%的人认为生态环境保护情况、江河湖岸线的开发利用情况不太好，47.6%以上的人认为水环境治理能力比较强、水资源利用效率不高。62.2%的人认为环境整治中还存在水质差的问题。泰州地区58.3%的人认为生态环境保护情况、江河湖岸线的开发利用情况不容乐观，48.2%的人认为生态环境存在固体垃圾过多的问题，因而垃圾分类整合、水资源利用和管理能力需要提升。部分老社区由于位置比较偏僻，垃圾分类管理设施建设情况不佳，更由于管理部门监管力度不足，存在着垃圾随意倾倒现象。沿江地区存在水质差、私下捕捞、岸线被随意占用情况，不按管理部门批复要求建设的现象屡见不鲜，这些岸线利用项目的审批、建设、监管情况等相对分散，项目资料很难全面公开，难以满足河湖精细化管理需求。