崇祯四年之前，嘉善的改革以均甲的形式展开，但均甲只能短暂实现社会控制的目的。百姓尚且无法避免诡寄的现象，更难让大户按所有田粮承充里役。而且，按照田亩均派粮役势必因粮丁多寡，以及土地过割、推收而产生新的赋役不均。正如清人邵嗣宗所说：“若行均甲之法，必割彼补此，不惟滋扰反生弊端，且民间交易无常。数年过割，依旧参差，求其画一，必费周旋。”
崇祯二年（1629），蔡鹏霄任嘉善知县，委托乡绅陈龙正主持改革。陈龙正趁四年大造黄册之机进行均役：“辛未轮值大造，议变均甲为均役，万口称便。”陈龙正辛未、辛巳两次改革的内容主要集中于两方面：一是按田亩重新编审里役和均派粮役；二是对于乡绅优免问题的讨论。
为解决嘉善役困问题，重新调整里役，陈龙正首创了“品搭法”。从字意理解，“品，众庶也”，有等级之意，“搭”则有搭配之意。品搭则为按等级搭配。品搭常与经济活动相联系，如万历五年南京户部尚书毕锵奏：“将支给米麦本折酌量品搭，定为画一之法以示均平。”而作为徭役品搭法以缓解役困问题，确属陈龙正首创。有的学者将品搭法简单地理解为南北品搭法，其实是不确切的。因南北品搭指的是南北白粮解运的徭役搭配问题，[田雨：《明代白粮赋役研究》，东北师范大学博士学位论文，2014年。]品搭法则不仅包含南北白粮徭役品搭问题，还包含按田亩均派徭役、田则分等以及漕兑等问题。如陈龙正反对南粮散派时指出：“详嘉兴县条议，原为细民独当北运之苦，不忍偏枯，故将南糙仓粮散派合县，稍均甘苦，正略倣嘉善均役之法。嘉善轻重既均，使复代空役并兑漕粮，反起偏枯之叹。”便是明证。
首先，按照田粮户等品搭均役。起初，陈龙正主张限制优免，“绅袍优免之外，例充官图，其里长满四名以上，应同民间殷户佥点重运，而以中役、轻役品搭均授，官与民均也，是为大均”。但在送给蔡鹏霄的方案中却有所保留：“初议官图优免之外，照民图牵派重运。今审度情事，良属未易，惟悉坐空役，庶得其中。既以优免蒙恩，亦以输将明义，而官户之役均。”官图还是纳空役。
其后对殷户、中户、中下户、下户，分别按照田亩进行品搭，如有田二百亩以上者的殷户“凡坐北运一名者，随派南运一名，以接其力”。其外如北绢、斗级、南糙批首、南白、徐州解户等“如南运裁照旧额……则当年所费虽多，次年稍或接济，而殷户之役均。”。因北运烦重，中人之家难以承充，让中户搭配以较轻徭役，比之北运，已是轻了许多。对于田产百亩上下的中下户，悉照官图坐以空役。空役是一种银差，因为他们不需亲身应役，对于田产和人丁较少的中下户来说是十分有利的。最后，对于田产十五亩上下的下户，悉编成甲户，轮值现年，每亩再出帮贴银若干。
前后两个方案，初议明显对中下户有利，对官图打击更大，正议无疑缓和许多。一方面，为了减少反对的声音，改革方案并没有那么激进。更重要的是，作为乡绅的陈龙正本意也是为了社会的稳定而保证相对的公平，“是望官图民户之心各平，则役真平矣”。
其次，在白粮徭役的问题上，同样采取品搭均役的原则。北运粮长之所以当者无不破家，主要在于沿途 “抽扣”、“房科”积弊、“埠头”以及“船户”勒索诈害。即使南运银米帮贴，百姓穷于应付，负担徒增一倍。“若欲将南运贴米扣帮北运，总此邑民，今岁充北而受南帮，他年充南而复帮北，递出递还，有何实益？”他起初主张北运不必贴人贴米，旋即认为难以实现，遂改为南北品搭。借此原则，充分利用民力，南北役法由原来数年一充改为较为平均的挨年轮充，使每一徭役项目分散，将原先由每户专门负责而畸轻畸重的徭役项目变为分摊共充、轮充。同时在一家之内，轻重均平，前期佥派轻，后期就要加重，保证总量上均等。“北批首较之散蓬，其费一倍以外，恐非增贴一人所能支。合照原额，仍裁为二名朋充，而倍益其田。假如千亩之家，以田二百五十亩，派一北白，更以五百亩派一批首，余田二百五十亩，则拨甲户田二百五十亩益之。派以南漕二名，大抵重运则独用本名下里长之田，南运则取足于甲户，而仍不损其二百五十亩之数。”]再通过延长服役年限以及共同应役的办法，使得百姓获得喘息。实在难以抽身应役的项目，允许雇役，但要按每亩二钱的方式令甲户出帮役银帮贴，均按轻重役互相搭配，出力役或银若干。
此外，陈龙正还呼吁乡绅大户主动承担重役。乡绅利用政治与经济地位，佥充重役，可以“省搜剔群奸之力，船户自然不敢勒索。况官户可自造船只，不必逐年雇写。又沿途少阻，可以遄行。至京之日，收粮衙门员役既知缙绅自充，勤掯自减。则虽当重役，赔费几何，而可以造邑民无穷之福。” 乡绅充斗级亦同。通过这种“损上益下”行为，免去官家的敲朴。
自崇祯四年后，轻重品搭虽在嘉善得以落实，但情况并无改观。崇祯八年，因漕兑、白粮北运重役多归于民图下户，嘉兴府下令南粮散派，按田粮佥议，先令解户先行兑军，再纳空役。这一举措迅速激起民变，钱士升亲历：“秀水官户加二，民户倍之。又因故宦米多，旗卒蜂拥入城，当开钉橛文司李，为尽改民户以杀其势。海盐则殴击县官，几于殒命。湖州则剽劫公行……松江亦然，城外居民持械击柝，每夜辄六七惊。”受打击最大的还是官户，因此陈龙正颇为担忧，致信李陈玉，表示各县民情不同，不应效仿邻县实行全县佥议，并劝慰官户主动承担漕兑空役以打消知县顾虑。李陈玉采纳了他的建议，并向上司详述了嘉善南北品搭法，“他邑南运便利，全为有力所得；北运烦苦，独遗无援之民。嘉善则南北品搭，寅充北运，卯方南漕，盖以南漕为其息肩也。今已十年轮编矣，仓解虽属群趋，近亦搭解饷银，劳逸适中，利害平取。若使南解复兑，则是息肩者仍充二役，若使仓解复充，则今兵充二饷。”