扶贫以及对于农民的各种扶持措施有轻重缓急之分，应以农民的需求以及意愿为基础。马斯洛的《人类动机理论》中提出：人有生理、安全、归属和爱、自尊、自我实现五个层次需求。笔者认为扶贫是实现公共产品均衡供给的前提、基本步骤。首先，精准扶贫的紧迫层次是长期持续对准绝对贫困的家庭和地区，短期对准因病、因学等贫困户；其次，实现公共产品的均衡化供给，是基础层次、“底线”层次；最后，环境的保护优化和文化的建设是健康发展的保证，属于保障层次。
兜底扶贫是扶贫工作的关键。扶贫实施的“五个一批”工程中，包括发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障五个方面，其中最后一方面，社会保障即兜底扶贫属于紧迫层次，首先保障完全或部分丧失劳动能力的人；异地搬迁脱贫、发展教育脱贫、医疗救助脱贫属于公共产品均衡供给的基础层次；生态补偿脱贫属于健康发展的保障层次；最后兼顾发展生产脱贫，帮助农民致富。
（一）紧迫层次：精准扶贫中针对于绝对贫困户的扶贫在铜仁乃至整个武陵山区基本得到保证，但是扶贫中的有效措施和经验并未转化为制度内容固定下来。特别是兜底扶贫在农村起到基本保障的作用，保障了农村中最弱势的群体，其有效措施急需转化为稳定的政策，以便长期实施。
（二）底线层次：基础类公共产品应实现均衡供给。约翰·罗尔斯认为，出身和天赋的不平等应该得到补偿；府财政必须向落后地区、弱势群体以及供给落后的公共产品倾斜，使每个公民都能享受到基本的公共服务，实现“底线”公平。笔者调研了铜仁义务教育、合作医疗、道路建设、水利建设等几项主要的公共产品，数据结果喜忧参半。铜仁道路建设是仍是最紧迫的公共产品，由于处于武陵山区，其投入成本和后期维护费用远远超过平原和丘陵地区，在此次民调中的紧缺程度遥居第一位，由于“户户通硬化路”等政策实施，发展较快，满意度仅次于义务教育和合作医疗居第三位；农田水利建设是铜仁最棘手的公共产品，山区地形、喀斯特地貌以及工程性缺水，使铜仁水利投入大，收效微，民调中的紧迫程度仅次于道路建设居第二位，而满意率为零，即调查中没有人对水利建设满意！铜仁农村的义务教育稳健发展，医疗体制改革顺利进行，两者的民调满意度均较高。精准扶贫一定程度上支持了农村社会保障，人民的生活风险降低，安全感增强。
（三）保障层次：环境保护和民族文化建设是经济健康发展的保障。铜仁生态资源丰富，属于长江中下游生态屏障的一部分。但岩溶地貌特征使生态功能脆弱。当地政府把“保住青山绿水”作为政绩的重要目标，因势利导发展生态旅游业，保护环境的同时进一步优化环境，确保城乡环境“治得好、留得住”。
武陵山区少数民族众多，兼具民族文化和地域文化两种特色文化，但转化为社会资本的效率偏低，还未能实质性带动当地的经济发展和社会进步。当下的文化转型中，需要找到一种适合的“文化体制”传承和改造传统文化，才能促进文化乃至整个社会的发展。通过民族文化产业的不断发展，形成品牌产业效应，产生更多附加价值，是实现文化与经济和谐发展重要模式之一，是民族文化与区域经济融合的发展方向。
武陵山区扶贫成绩斐然，我们仍然要有清醒的认识：例如有专家提出，铜仁扶贫成本较高，贫困人口没有自主选择权，排斥非贫困人口就会带来新的社会不公，甚至出现争当“穷人”的尴尬局面。