论污染物排放的季节性总量控制

摘 要：今年国务院颁布的大气污染防治国十条再次揭示了我国环境污染的严峻现状。虽然规制措施不断严苛，但也存在诸多未曾虑及的方面，季节性总量控制就是其一。我国的季节性污染事件频发，也正表明我国急需展开对污染物排放的季节性控制。我国大部分地区属于季风气候，夏冬两季水与大气环境条件区分明显这也给实施季节性污染物控制提供了条件。而在浓度控制基础上对水和大气污染物质进行季节性总量控制就显示出了合理性。

关键词：环境污染；季节性；总量控制

今年国务院出台了《大气污染防治国十条》，将我国污染防治的规制提上了新的高度。自从《环境保护法》（试行）颁布开始，我国就开始对超标排污行为进行规制，从超标收费到排污超标双收费、再到超标加倍征收排污费、直至超标处罚，规制超标排污的手段不断严苛。但是也可以见到另一种现象：经济的快速发展使越来越多的企业愿意铤而走险的去追求超标排污所带来的经济利益。正如马克思在《资本论》中所说的：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来…为了100%的利润，它践踏一切人间法律；有300%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险”。在三十余年对超标排污的规制中可以看到，严苛的处罚虽然有明显的效果，但也暴露出许多的问题。例如超标排污的季节性控制措施在我国环境保护法律体系中尚无涉及。

一、超标排污季节性总量控制的必要性

环境污染的产生源于人类排放的污染物质超过自然环境所能容纳的限度，而自然环境对污染物的容纳能力则要受到周而复始的气候变化的影响。在中国大部分地区夏季雨水充沛大气环流快速都有利于污染物的扩散，因此不论是水还是大气在夏季自然环境所能承受的污染物质都较冬季要大的多。而夏季的气温也会促进细菌微生物以及动植物的生长，是我国蓝藻赤潮多发的时段，污染物排放企业在夏季排放的氮磷等富营养物质则将更加促进蓝藻等的生长，带来更加严重的污染。冬季的我国大部地区的大气层结都较为稳定，对污染物的扩散非常不利，而此时我够北方大部地区都在进行集中供暖，燃煤所产生的烟尘和二氧化硫等物质进一步促进雾霾天气的产生。

不论是大气环境还是水环境，我国大部分地区都存着着季节性变化，丰水期和枯水期水量的差距、冬夏季风向的差异，这些都会造成环境对污染物容量的变化。以我国水量最大的长江为例，我们可以明显看到不同月份的日流量差异极大。